Teniendo en cuenta la importancia de robustecer la capacidad del Estado para proveer servicios de seguridad y justicia, la Fiscalía General de la Nación y la Policía Nacional integraron capacidades para consolidar las herramientas de recepción de denuncias y unificar el dato estadístico criminal utilizado como insumo en el análisis sobre las tendencias delincuenciales. Durante el último año y medio, la Fiscalía General de la Nación y la Policía Nacional pusieron en marcha varios proyectos para facilitar la denuncia y mejorar el registro y la medición de la criminalidad en el país.

De una parte, se desarrolló la herramienta de denuncia en línea ADenunciar, que está en funcionamiento desde el 26 de julio de 2017, y permite realizar todo el proceso de denuncia de hurtos a personas, comercio y residencias, delitos informáticos y extorsión, entre otros, de forma electrónica, sin la necesidad de acudir físicamente a ninguna autoridad.

De otra parte, se inició un proceso de integración de los datos de criminalidad, conectando los sistemas de información SPOA de la Fiscalía y SIEDCO de la Policía. Esto busca que ambas instituciones cuenten de manera integral con los datos de hechos delictivos que llegan a la otra, y se conforme entonces un dato compartido de información de criminalidad, para superar los problemas estadísticos del pasado que mostraban cifras de criminalidad diferentes por parte de la Fiscalía y la Policía.

Beneficios de ADenunciar y de la integración de datos

  • ADenunciar facilita la denuncia, bajando el tiempo y la incomodidad de quienes prefieren denunciar sin dirigirse a un lugar físico, y aumenta la proporción de víctimas que acuden a las autoridades. A su turno, ello disminuye la criminalidad oculta, cuya identificación es muy difícil por parte del Estado. Indirectamente, ADenunciar también libera recursos y descongestiona los centros de recepción de denuncias para quienes prefieren acudir personalmente a la Policía o la Fiscalía. La denuncia virtual amplía el acceso a la justicia de los colombianos. La proporción de casos ingresados a la Fiscalía a través de esta plataforma pasó de 6,9% en agosto de 2017 a 13% en abril de 2018. Al mes pasado, se han interpuesto denuncias por ADenunciar desde el 72% de municipios del país. Hoy en día, en las 27 principales ciudades, más de la mitad de los hurtos a personas se denuncian por ADenunciar. En Bogotá, tres cuartos de dichos delitos se denuncian en línea.
  • Unifica datos y mejora la integralidad y calidad de la información acerca de la criminalidad en Colombia. Aunque el SPOA incluye el universo de noticias criminales creadas a nivel nacional, a partir de las denuncias recibidas por la Fiscalía y la Policía, históricamente el SIEDCO no incorporaba los casos que recibe la Fiscalía. Por esto, la conexión de sistemas le permite al SIEDCO de la Policía tener una información más completa. Esta integración se ha realizado a partir de formularios de noticias criminales, definidos y caracterizados por la Policía y la Fiscalía, y de la unificación de las variables conectadas en los sistemas de información.

A su vez, la integración de información se traduce en una mayor capacidad para caracterizar las tendencias delictivas, un aumento en la calidad de la información criminal disponible para los organismos de seguridad y las autoridades territoriales, y una investigación judicial analítica más completa. Todo ello mejora la celeridad y calidad de las actuaciones de las instituciones de seguridad y justicia, y aumenta los logros en la prevención y persecución criminal, el esclarecimiento de conductas punibles y la disminución de la impunidad.

Por las razones anteriores, los proyectos mencionados fortalecen la capacidad del Estado en la prestación de los servicios de seguridad y justicia, incrementan el acceso a la justicia y facilitan la formulación de una política criminal certera con base en estadísticas sólidas.

Comparabilidad de datos y periodo de transición

ADenunciar y la integración de datos generan inevitablemente un incremento en los registros de las noticias criminales, y hacen que las series estadísticas en el sistema SIEDCO de la Policía, antes y después del inicio de estos proyectos, no sean totalmente comparables.

  • De una parte, ADenunciar aumenta la cantidad de víctimas dispuestas a denunciar. Esto incrementa los casos recibidos por las autoridades, sin que ello signifique necesariamente un aumento de los niveles de criminalidad. Al facilitar la denuncia, esta plataforma elevó el número de noticias criminales, reduciendo la criminalidad oculta y facilitando el acceso a la justicia. Esto se traduce en un factor exógeno que hace que las series de este periodo no sean comparables con las de 2017 hacia atrás, cuando no existía Adenunciar. Sólo en agosto de 2017, siendo el primer mes de funcionamiento, las denuncias por los delitos incluidos en la plataforma aumentaron en un 17% en comparación con el mismo mes del año anterior.

De otra parte, la integración de información implica un aumento de los casos registrados. El aumento de registros no refleja necesariamente un crecimiento efectivo de la delincuencia real. Mientras que sí significa un nivel más completo de los datos de dicho sistema. Así, las series anteriores a SIEDCO no tenían todas las noticas criminales de la Fiscalía, por lo que necesariamente adolecían de un 

  • subregistro delictivo, que las hace incomparables con las cifras de 2018 que contemplan todas las noticas criminales del SPOA.

El año 2018 fue definido como “año cero” en un periodo de transición que es inevitable en este tipo de proyectos. El cronograma de esta transición establece que a agosto de 2018 se tenga un concepto acerca de los datos que pueden o no ser comparables en el SIEDCO.

En este momento, la Policía Nacional y la Fiscalía General de la Nación se encuentran en una fase de análisis de los sistemas para verificar la calidad de la integración y la comparabilidad de los datos hacia el pasado. Para esto, están convocando a unas mesas de trabajo con el Gobierno Nacional, las autoridades locales y la sociedad civil, para recibir insumos y retroalimentación en la formulación e implementación de estos proyectos.