La Fiscal General de la Naci\u00f3n, Viviane Morales Hoyos, expres\u00f3 hoy en la Comisi\u00f3n Primera del Senado de la Rep\u00fablica su acuerdo con la propuesta de que aquellos procesos contra aforados, hoy por cuenta de su despacho, pueda delegarlos en las etapas de investigaci\u00f3n y de acusaci\u00f3n al Vicefiscal y a los fiscales de la Unidad Delegada ante la Corte Suprema de Justicia.<\/p>\n
La Fiscal al dar a conocer a los legisladores la posici\u00f3n de la Fiscal\u00eda frente a los proyectos de acto legislativo para reformar la justicia se\u00f1al\u00f3 que: la negaci\u00f3n de la posibilidad de delegar estos procesos ha significado una enorme carga laboral para su despacho por lo que comparte la posici\u00f3n del Ejecutivo en tal sentido.<\/p>\n
Para sustentar su afirmaci\u00f3n se\u00f1al\u00f3 que su administraci\u00f3n recibi\u00f3 el 12 de enero de este a\u00f1o 1.055 investigaciones, y que entre el 12 de enero y el 30 de junio \u00faltimo ingresaron a su despacho 387 procesos nuevos. Acot\u00f3 que en el inventario hay a 30 de junio 1.165 investigaciones activas.<\/p>\n
\u201cEso significa que en el inventario del despacho de la Fiscal General en estos seis primeros meses aument\u00f3 en 94 investigaciones, lo que significa un incremento del 8.9 por ciento\u201d. A\u00f1adi\u00f3 que con corte al 22 de agosto su despacho tiene una carga laboral de .1165 procesos, de lo que 1.164 son contra aforados.<\/p>\n
De esa misma cifra, continu\u00f3 la Fiscal, 470 procesos son adelantados por Ley 600 y 695 casos pertenecen a la Ley 906 de 2005. La Fiscal dijo que durante el \u00faltimo semestre s\u00f3lo se han proferido 52 decisiones de fondo (11 por ciento de los procesos a su cargo) en Ley 600: 8 aperturas de instrucci\u00f3n, 23 inhibitorios, 12 definiciones de situaci\u00f3n jur\u00eddica, 8 calificaciones de investigaci\u00f3n y una inadmisi\u00f3n de recurso.<\/p>\n
Con respecto a las 695 investigaciones que existen por Ley 906 indic\u00f3 que desde la entra en vigencia de esa norma, a\u00f1o 2005, el despacho del Fiscal General ha hecho cinco audiencias de imputaci\u00f3n, tres por sus antecesores y dos en su administraci\u00f3n. Se\u00f1al\u00f3, as\u00ed mismo, que se han efectuado tres audiencias de acusaci\u00f3n, tres audiencias preparatorias y tres juicios, uno de los cuales lleva ella, y que s\u00f3lo se ha producido una condena. <\/p>\n
Explic\u00f3 que la necesaria presencia de la Fiscal General en las audiencias del sistema penal acusatorio, en los casos de aforados constitucionales y legales, se convierten en limitaciones para que los procesos a su cargo no avancen con la celeridad debida.<\/p>\n
Tal y como est\u00e1, este sistema de aforamiento favorece la impunidad\u201d. Agreg\u00f3 que por m\u00e1s dedicaci\u00f3n que tenga un Fiscal General no lograr\u00e1 hacer m\u00e1s de tres imputaciones al a\u00f1o y subray\u00f3 ante los senadores que nunca se podr\u00edan abocar los 1.150 casos a cargo del despacho de la Fiscal General. <\/p>\n
Anot\u00f3 que actualmente con el desbordamiento de la actividad penal que involucra aforados se hace necesario poder delegar.<\/p>\n
DOBLE INSTANCIA<\/p>\n
La Fiscal General asever\u00f3 que esa segunda instancia exige su propia estructura jer\u00e1rquica, que lo haga una autoridad diferente e independiente de la que adelant\u00f3 una primera fase del proceso.<\/p>\n
Al referirse a la investigaci\u00f3n en contra de congresistas se mostr\u00f3 partidaria de establecer la doble instancia y explic\u00f3 que la divisi\u00f3n de papeles entre acusador y juzgador el soporte del sistema penal oral acusatorio. Conceptu\u00f3 que para conferirle unidad al sistema acusatorio es necesario que la investigaci\u00f3n contra los congresistas sea adelantada por funcionarios diferentes al juzgador.<\/p>\n
Si la fase investigativa regresa a la Fiscal\u00eda ser\u00e1 necesario aumentar la planta de fiscales delegados ante la Corte, agreg\u00f3, y puso de presente que los congresistas en funcionarios como el Vicefiscal y fiscales delegados tendr\u00edan funcionarios con perfil de magistrados, tambi\u00e9n se garantizar\u00eda la no afectaci\u00f3n de la independencia y autonom\u00eda del proceso en las investigaciones de congresistas por la Fiscal\u00eda, entre otros aspectos positivos. <\/p>\n
La Fiscal General asever\u00f3 que esa segunda instancia exige su propia estructura jer\u00e1rquica, que lo haga una autoridad diferente e independiente de la que adelant\u00f3 una primera fase del proceso.<\/p>\n
LAS V\u00edCTIMAS<\/p>\n
Un tercer punto que la Fiscal General de \u201cimportancia nodal\u201d es el que contempla el proyecto gubernamental de otorgar a las v\u00edctimas las mismas facultades que hoy tienen el acusador y el acusado.<\/p>\n
En torno de ese aspecto record\u00f3 que la Corte Constitucional en sus sentencias ya reconoce numerosos derechos a las v\u00edctimas y explic\u00f3 que \u00e9stas pueden acudir a los jueces de control de garant\u00edas, estar pendientes de los preacuerdos, de la preclusi\u00f3n de la investigaci\u00f3n, de los alegatos de conclusi\u00f3n, entre otros.<\/p>\n
La Fiscal General asever\u00f3 que se crear\u00eda \u201cun enorme obst\u00e1culo a la investigaci\u00f3n\u201d y advirti\u00f3 que se podr\u00eda menoscabar la facultad esencial del Estado de perseguir al infractor penal. Igualmente, hizo \u00e9nfasis en que otorgar esas atribuciones a las v\u00edctimas rompe el equilibrio de fuerzas entre acusado y acusador, y podr\u00eda generar sesgos o perjuicios en el tercero imparcial que es el juzgador. <\/p>\n
A\u00f1adi\u00f3 que \u201cla adversarialidad posibilita el florecimiento de la verdad\u201d, la otra situaci\u00f3n podr\u00eda genera sesgos y perjuicios en detrimento de la neutralidad del juzgador. No descart\u00f3 tampoco que en este escenario la Fiscal\u00eda termine enfrent\u00e1ndose no solo a la defensa sino a las v\u00edctimas y de pronto al Ministerio P\u00fablico.<\/p>\n
Un tercer aspecto tratado por la Fiscal General fue la posibilidad de crear la figura del acusador privado, y dijo que esta no es tan extra\u00f1a porque actualmente en los delitos querellables el proceso se activa por denuncia del afectado.<\/p>\n
Tambi\u00e9n comparti\u00f3 la eventual norma que permitir\u00eda los legisladores crear un procedimiento penal especial para determinados delitos y que la acci\u00f3n penal es titularidad de las v\u00edctimas sin perjuicio de que la Fiscal\u00eda pueda ejercerla de forma preferente.<\/p>\n
Para sustentar que la figura de la conciliaci\u00f3n no constituye factor de descongesti\u00f3n les inform\u00f3 a los senadores que entre septiembre de 2008 y el 11 de agosto de 2011 entraron 1.307.410 procesos, de los que 733.985 casos tienen que ver con delitos como: hurto, lesiones personales, amenaza, injuria y calumnia, estafa, y violencia intrafamiliar.<\/p>\n
Explic\u00f3 que en esos delitos en los que se contempla la conciliaci\u00f3n en el a\u00f1o 2010 hubo 242.714 procesos, de los que tuvieron audiencia para conciliar 56.989 procesos, lo que equivale al 23.4 por ciento.<\/p>\n
Revel\u00f3 que de 264.699 casos s\u00f3lo 51.981 hubo conciliaci\u00f3n, el resto de procesos fue continuado por la Fiscal\u00eda. En muchas ocasiones los infractores son desconocidos, en otras los afectados formulan la denuncia para cumplir un requisito formal, pero las cifras superan ampliamente la capacidad de la Fiscal\u00eda para que cumplir con su tarea constitucional.<\/p>\n
Explic\u00f3 que ante los pocos recursos de la Fiscal\u00eda ser\u00eda de ayuda que la entidad pudiera enfocar su accionar en aquellos delitos de impacto nacional y en los que lesionen la estabilidad del Estado. Puso como ejemplo la Estructura de Apoyo de la Seccional Bogot\u00e1, donde 21 fiscales investigan 81 mil procesos, lo que equivale a 3.892 procesos por fiscal. En Medell\u00edn hay 27 fiscales para investigar 24.745 procesos, 916 casos por fiscal, en estado de averiguaci\u00f3n de responsables. <\/p>\n
Por ello la Fiscal\u00eda comparte la figura del acusador privado, la v\u00edctima podr\u00eda estar en mejor posici\u00f3n para la acci\u00f3n penal y si el delito tienen connotaciones podr\u00eda aparecer el accionar de la Fiscal\u00eda en aras del inter\u00e9s general.<\/p>\n
LAS PREGUNTAS<\/p>\n
Una vez concluida su intervenci\u00f3n la Fiscal General absolvi\u00f3 interrogantes planteados por los senadores de la Comisi\u00f3n Primera en relaci\u00f3n con el principio de oportunidad, la eficiencia del sistema penal acusatorio, y las necesidades de la Fiscal\u00eda, entre otros.<\/p>\n
Con respecto al principio de oportunidad consider\u00f3 que tal herramienta jur\u00eddica no es que est\u00e9 muy reglamentada, sino que falta capacitaci\u00f3n a los fiscales, tarea en la que se est\u00e1 trabajando. Al referirse a las necesidades de la Fiscal\u00eda dijo que anualmente la entidad sufre un rezago econ\u00f3mico del 20 por ciento y que hacen falta mil fiscales y tres mil investigadores.<\/p>\n
Anot\u00f3 que en la Fiscal\u00eda se ha fortalecido en el nivel central en desmedro de las seccionales y que este proceso debe reinvertirse. En torno de la eficacia del sistema penal acusatorio respondi\u00f3 que las cifras, hasta la fecha, demuestran que el anterior sistema mixto lo supera.<\/p>\n
Record\u00f3, a modo de ejemplo, que con el sistema penal acusatorio se pretend\u00eda recudir tiempo, pero que por el contrario en la Ley de Seguridad Ciudadana fue necesario aumentar los t\u00e9rminos para el inicio del juicio oral. Considero necesaria una reforma a ese sistema para eliminar las numerosas audiencias que existen, reconoci\u00f3 que se gan\u00f3 en garant\u00edas, pero tambi\u00e9n hay mucha lentitud. \u201cHoy un investigador puede tener 400 \u00f3rdenes de trabajo; un fiscal 400 procesos, no se ha ganado en resultados\u201d, puntualiz\u00f3. <\/p>\n\n