Un saludo afectuoso y mis agradecimientos a la Federaci\u00f3n Nacional de Distribuidores de Combustibles y Energ\u00e9ticos (Ferdipetr\u00f3leo) por esta invitaci\u00f3n para dialogar sobre temas transcendentales de nuestra actual pol\u00edtica criminal y del papel que tiene este sector en la coyuntura del pa\u00eds. Dos temas que son centrales en las reflexiones diarias del trabajo en la Fiscal\u00eda General de la Naci\u00f3n y que deben serlo igualmente en el trabajo de la industria energ\u00e9tica.<\/p>\n
Narcotr\u00e1fico: principal desaf\u00edo que enfrenta el Estado<\/u><\/strong><\/p>\n \u00bfAlguien en este sal\u00f3n duda que la madre de todas nuestras plagas es el narcotr\u00e1fico?<\/p>\n A pesar de los grandes esfuerzos y estrategias que despliega el Estado en su conjunto para luchar contra los diferentes fen\u00f3menos criminales, tenemos grandes desaf\u00edos en este frente, que no es solo un problema frente a los mercados externos, sino que afecta incluso a nuestra poblaci\u00f3n m\u00e1s vulnerable.<\/p>\n El siguiente panorama es bastante ilustrativo:<\/p>\n Distintas fuentes han se\u00f1alado un aumento considerable de los cultivos de coca. El m\u00e1s reciente informe del Departamento de Estado de los Estados Unidos cifr\u00f3 este aumento de 78.000 hect\u00e1reas sembradas en 2012 a 188.000 sembradas en 2016. Una tendencia al aumento que confirma el \u00faltimo informe de la Oficina de las Naciones Unidas para la Droga y el Delito (UNODC) que indica que las hect\u00e1reas sembradas pasaron de 96.000 en 2015 a 146.000 en 2017 seg\u00fan sus propios indicadores.<\/p>\n A pesar de los esfuerzos por llevar a cabo una erradicaci\u00f3n de los cultivos il\u00edcitos con m\u00e9todos alternativos a la fumigaci\u00f3n, todo indica que al finalizar el a\u00f1o anterior las cifras totales no cedieron.<\/p>\n No se trata s\u00f3lo de una tendencia cuantitativa. Tambi\u00e9n, la calidad de la hoja de coca se ha transformado de tal manera que permite mayores rendimientos por hect\u00e1rea sembrada. Con base en los estudios de productividad realizados por la UNODC y el Gobierno Nacional, mientras que antes solo se daban dos cosechas al a\u00f1o, actualmente el promedio es de cuatro cosechas por a\u00f1o y el rendimiento promedio anual de hoja de coca es de 4.800 kg\/ha\/a\u00f1o.<\/p>\n Consecuencias del narcotr\u00e1fico<\/u><\/strong><\/p>\n Lo m\u00e1s problem\u00e1tico de toda esta din\u00e1mica criminal son los efectos que el narcotr\u00e1fico est\u00e1 teniendo en el territorio. La lucha contra los estupefacientes \u2014dentro del plan de lucha contra el crimen organizado\u2014 debe tener como uno de sus objetivos estrat\u00e9gicos la disminuci\u00f3n de la violencia. La radiograf\u00eda que hoy tenemos de Colombia es compleja.<\/p>\n En primer lugar pongo de presente el tema del homicidio. En diciembre pasado se inform\u00f3 a la opini\u00f3n p\u00fablica que durante el a\u00f1o 2017 el pa\u00eds hab\u00eda registrado un descenso del 4.9% de los homicidios respecto del a\u00f1o anterior, alcanzando una tasa final de 23,9 homicidios por cada cien mil (100.000) habitantes, la m\u00e1s baja en los \u00faltimos cuarenta y dos (42) a\u00f1os en el pa\u00eds.<\/p>\n En lo corrido de 2018 estamos observando una tendencia que debe prender nuestras alertas. Seg\u00fan nuestros indicadores m\u00e1s recientes, este a\u00f1o se han registrado 3.491 homicidios lo que representa un incremento del 7.22% respecto a lo registrado el a\u00f1o anterior en el mismo periodo. Es decir, ya no estamos frente a una reducci\u00f3n en el homicidio, sino a un cambio de tendencia que revela un aumento de este delito, tanto en sus tasas como en sus n\u00fameros netos.<\/p>\n Los homicidios en 2018 se han presentado en 529 municipios del pa\u00eds lo que equivale al 47.15%. El homicidio se encuentra al aumento en 303 de estos municipios colombianos, afectando principalmente los departamentos de Antioquia, Choc\u00f3, C\u00f3rdoba, Cauca, Nari\u00f1o, Norte de Santander y Valle del Cauca. <\/p>\n La Fiscal\u00eda General de la Naci\u00f3n ha evidenciado un incremento at\u00edpico del homicidio en zonas rurales que alcanza en mayor escala a colombianos de a pie y, en otra, a l\u00edderes sociales. No podemos desconocer que en algunos territorios nacionales estamos en una verdadera confrontaci\u00f3n, determinada por el control de los territorios cocaleros, particularmente.<\/p>\n Hemos identificado 12 corredores del pa\u00eds en donde el homicidio est\u00e1 creciendo exponencialmente y en cuyos municipios predomina la lucha territorial de organizaciones criminales, cuyas rentas il\u00edcitas derivan principalmente de la miner\u00eda ilegal y del cultivo, transporte, almacenamiento, distribuci\u00f3n y comercializaci\u00f3n de sustancias il\u00edcitas.<\/p>\n Por ejemplo, en el corredor del \u201cBajo Cauca Antioque\u00f1o y Sur de C\u00f3rdoba\u201d pasamos de tener 72 homicidios en 2017 a 219 homicidios en lo corrido del 2018. Es decir, tenemos un aumento del 204% en este delito, afectando principalmente municipios como Taraz\u00e1, Itunago, Yarumal, C\u00e1ceres, Caucasia, Ayapel, Montel\u00edbano, entre otros.<\/p>\n Un aspecto que requiere nuestra atenci\u00f3n y una pronta respuesta por parte de las autoridades es el tema del microtr\u00e1fico y el narcomenudeo. Mucha de la droga que producimos se est\u00e1 quedando en Colombia para consumo interno. En nuestras investigaciones m\u00e1s recientes hemos observado que los narcotraficantes ahora no pagan los insumos solo en efectivo sino tambi\u00e9n en especie. Es decir, entregan droga a sus proveedores con el fin de que estos realicen sus utilidades con su venta en los mercados internos.<\/p>\n Evidenciamos, por tanto, un aumento significativo en la oferta de droga en nuestras calles y un incremento en el consumo interno de sustancias il\u00edcitas como describen informes recientes en la materia. Seg\u00fan cifras del Departamento Nacional de Planeaci\u00f3n, en el pa\u00eds existen cerca de 1\u00b4500.000 consumidores, de los cuales 832.000 viven en las ciudades capitales como Bogot\u00e1, Barranquilla, Medell\u00edn, Bucaramanga, Santa Marta y Pereira.<\/p>\n Entre las poblaciones m\u00e1s afectadas por el consumo de drogas tambi\u00e9n tenemos a las ni\u00f1as, ni\u00f1os y adolescentes. Estudios recientes confirman que el 7,5% de los estudiantes de Colombia declaran haber consumido coca\u00edna alguna vez en la vida, cifra bastante superior a la de los otros pa\u00edses de la regi\u00f3n. La prevalencia del \u00faltimo a\u00f1o de consumo de coca\u00edna registrada entre los estudiantes de Colombia es la m\u00e1s alta en comparaci\u00f3n con nuestros vecinos andinos.<\/p>\n Frente a esta problem\u00e1tica, desde la Fiscal\u00eda General de la Naci\u00f3n, hemos emprendido una estrategia integral para enfrentar el microtr\u00e1fico en los entonos educativos. De enero a abril de este a\u00f1o hemos capturado en todo el pa\u00eds 1.330 j\u00edbaros.<\/p>\n Una consideraci\u00f3n sobre la naturaleza transnacional del narcotr\u00e1fico que resulta pertinente para el caso colombiano: Tal como lo han reconocido autoridades de Colombia, Ecuador, Estados Unidos y M\u00e9xico, la salida de las FARC de los territorios cocaleros y los nuevos liderazgos en los carteles mexicanos que emergieron tras la recaptura y extradici\u00f3n del Efra\u00edn \u201cEl Chapo Guzm\u00e1n\u201d, han visto en Centroam\u00e9rica y en la cuenca del Pac\u00edfico una zona para la creaci\u00f3n de nuevos circuitos para el tr\u00e1fico de drogas o para aprovechar los ya creados que, por la din\u00e1mica criminal de estas organizaciones, han cambiado de due\u00f1o. Es evidente entonces que las c\u00e9lulas est\u00e1n mutando y que necesitamos m\u00e1s inteligencia estrat\u00e9gica para combatirlas.<\/p>\n No extra\u00f1a entonces que sea en Nari\u00f1o y Cauca, departamentos colombianos con costa sobre el Pac\u00edfico, los que aparezcan, junto a Putumayo y Norte de Santander, en cabeza de los \u00edndices de cultivos de hoja de coca.<\/p>\n Todas las evidencias de nuestras investigaciones confirman que parte del negocio de la droga de nuestro pa\u00eds est\u00e1 mutando a Centroam\u00e9rica. Cada d\u00eda se observa que desde la frontera con Ecuador los narcotraficantes est\u00e1n sacando en lanchas r\u00e1pidas \u2013 abastecidas con combustible subsidiado \u2013 pasta de coca hacia pa\u00edses centroamericanos en donde se est\u00e1n estableciendo cristalizaderos. Esto se debe, entre otros factores, a la mano de obra m\u00e1s barata disponible en estas econom\u00edas, la cercan\u00eda con los mercados mexicanos y estadounidenses y, posiblemente, a menores controles estatales.<\/p>\n Ante este panorama expuesto es necesario que replanteemos la lucha contra las drogas porque la pandemia que enfrentamos solo podr\u00e1 ser resuelta si acabamos de ra\u00edz el problema del narcotr\u00e1fico, con el concurso de todos.<\/p>\n Papel de la gasolina en la industria del delito<\/u><\/strong><\/p>\n Los aqu\u00ed presentes se estar\u00e1n preguntando por qu\u00e9 el Fiscal General les est\u00e1 contando toda esta historia en medio de este Congreso. Como muchos de ustedes lo saben, la gasolina juega un papel predominante en la industria del narcotr\u00e1fico y es indispensable contar con su compromiso para atacar unos de los eslabones m\u00e1s cruciales de la cadena de las drogas.<\/p>\n La gasolina cumple una funci\u00f3n muy importante para la obtenci\u00f3n de la base de coca\u00edna. En la fase inicial del proceso industrial, las hojas de coca se recogen y se dejan macerar en gasolina de 8 a 12 horas hasta que las hojas suelten la sustancia alcalina o base cruda, para posteriormente ser recuperada en agua y \u00e1cido sulf\u00farico.<\/p>\n Aunque otros precursores qu\u00edmicos pudieran ser usados como solventes org\u00e1nicos en este proceso, la gasolina resulta ser el m\u00e1s econ\u00f3mico y el de m\u00e1s f\u00e1cil acceso a nivel nacional, considerando las altas cantidades a ser usadas. Para un kilogramo de base de coca se requieren aproximadamente 166 galones de gasolina.<\/p>\n De acuerdo con el Observatorio de Drogas de Colombia 2017, en al a\u00f1o 2016 se report\u00f3 un aumento en la incautaci\u00f3n de gasolina en el territorio nacional del 42.6% lo que produjo un impacto significativo en el proceso primario de extracci\u00f3n de alcaloides de la hoja de coca y, por lo tanto, determin\u00f3 la activaci\u00f3n de mecanismos para suplir este solvente.<\/p>\n En las investigaciones sobre narcotr\u00e1fico que conducimos en todo el territorio nacional hemos evidenciado unas cifras relacionadas con el consumo de gasolina en diferentes municipios que son \u2013 a lo menos \u2013 bastante llamativas y permiten prender varias alarmas.<\/p>\n Tenemos poblaciones que tienen excesos de estaciones de servicios y tienen un descomunal consumo con respecto a su baja poblaci\u00f3n. En la mayor\u00eda de los casos estos municipios se encuentran en los territorios que tienen las mayores producciones cocaleras del pa\u00eds y est\u00e1n ubicados en zonas de frontera. Hablo en particular de en municipios en los departamentos de Cauca, Nari\u00f1o, Putumayo y los Santanderes.<\/p>\n A manera de ejemplo, en Argelia<\/strong> (Cauca) municipio cuya poblaci\u00f3n es cercana a los 27.000 habitantes, hay 19 estaciones de servicio. Desde el a\u00f1o 2015 a la fecha se evidencia un incremento significativo en las ventas de ACPM y gasolina corriente en este municipio. En el caso del ACPM se observa que entre el 2015 y 2017 las ventas pasaron de 242.248 galones a 652.855 galones lo que equivale a un incremento del 169% en tan solo dos a\u00f1os. En relaci\u00f3n con la gasolina corriente tambi\u00e9n se observa una variaci\u00f3n positiva de ventas en este mismo periodo pasando de 892.468 galones a 3.339.905 galones, equivalente a un incremento del 274%.<\/p>\n Tambi\u00e9n se destacan los municipios de Barbacoas (Nari\u00f1o), Puerto Asis (Putumayo) y El Tambo (Cauca). Tienen unos crecimientos desbordados en el consumo de gasolina en los \u00faltimos a\u00f1os. Adem\u00e1s de tener este com\u00fan denominador, estos tres municipios se encuentran en el top 10 de las poblaciones con m\u00e1s aumento de cultivos il\u00edcitos de hoja de coca.<\/p>\n Barbacoas<\/strong> pas\u00f3 de consumir 1.977.029 galones de gasolina en 2015 a 3.393.244 en 2017 lo que equivale a un aumento del 71.63% en solo dos a\u00f1os. Las hect\u00e1reas de cultivos il\u00edcitos en este municipio crecieron igualmente entre 2015 a 2017 pasando de 1.330 a 3.359 teniendo un incremento del 152.5%. La correlaci\u00f3n es m\u00e1s que significativa.<\/p>\n Puerto As\u00eds<\/strong> pas\u00f3 de consumir 3.640.879 galones de gasolina en 2015 a 4.065.190 en 2017 lo que equivale a un incremento del 11.65%. Sus cultivos asimismo aumentaron pasando de 4.437 hect\u00e1reas en 2015 a 7.453 hect\u00e1reas en 2017, reflejando un crecimiento del 67.97%.<\/p>\n Se presenta la misma relaci\u00f3n en El Tambo<\/strong>: su consumo de gasolina pas\u00f3 de 726.682 galones en 2015 a 1.348.331 en 2017 presentando un aumento del 85.54% y sus hect\u00e1reas de cultivos il\u00edcitos de 2.522 a 5.300 es decir un incremento del 110.15%.<\/p>\n Este aumento en el consumo de gasolina es preciso compararlo con el n\u00famero de automotores registrados en estos municipios y el consumo per c\u00e1pita por gal\u00f3n:<\/p>\n El municipio de Barbacoas<\/strong> que cuenta con apenas 4.709 automotores paso de tener un consumo per c\u00e1pita por gal\u00f3n de 52 en 2015 a 86 en 2017. Puerto As\u00eds<\/strong> con un total de 56.627 veh\u00edculos registrados present\u00f3 para el 2017 un consumo per c\u00e1pita de 66 galones. Todo ello contratsta con el consumo per capita de Bogot\u00e1<\/strong> (53 galones) y de Medell\u00edn <\/strong> 57 galones, por ejemplo.<\/p>\n Al no tener estos municipios crecimientos demogr\u00e1ficos significativos ni un parque automotor muy representativo, el aumento desbordado de consumo de combustible \u2013 principal insumo de la producci\u00f3n de coca\u00edna \u2013 parece estar asociado con el aumento de la producci\u00f3n de estupefacientes en las mismas zonas.<\/p>\n Refundar la pol\u00edtica: compromiso de todos<\/u><\/strong><\/p>\n Necesitamos correctivos a la mayor brevedad para atacar todos los eslabones de la cadena. As\u00ed lo ha manifestado la Fiscal\u00eda General de la Naci\u00f3n ante el Ministerio de Minas. Tenemos que ser cautos con la amplia pol\u00edtica de subsidios que tiene el Estado \u2013 sobre todo en las zonas de frontera – y que inevitablemente beneficia a las organizaciones criminales.<\/p>\n Actualmente tenemos 158 municipios con subsidios de combustibles por considerarse de frontera, los cuales se encuentran en 12 departamentos. En estos 12 departamentos se incluye incluso Boyac\u00e1.<\/p>\n Con relaci\u00f3n a la pol\u00edtica de subsidios vale recordar que la Resoluci\u00f3n 40266 del Ministerio de Minas expedida el 31 de marzo de 2017 \u2013 analizando diferentes variables como los indicadores nacionales de poblaci\u00f3n, valor agregado, compras de combustible \u2013 pretende determinar vol\u00famenes m\u00e1ximos de combustibles l\u00edquidos excluidos de IVA y exentos de arancel e impuesto nacional dentro de cada municipio reconocido como zona de frontera. Es decir, municipios en donde la gasolina es subsidiada y se consigue a mejores precios.<\/p>\n No obstante lo anterior, el Art\u00edculo 8 del mencionado Decreto dispone que cuando una estaci\u00f3n de servicio consuma el volumen m\u00e1ximo de combustible subsidiado que le ha sido asignado para un respectivo periodo antes de finalizarlo, con el fin de garantizar el abastecimiento, deber\u00e1 continuar prestando el servicio mediante la compra de producto a precio nacional, sin los beneficios tributarios.<\/p>\n Esto demuestra que lo \u00fanico controlado es la venta de combustible con beneficios tributarios pero no hay topes establecidos cuando su venta se realiza a precios nacionales no subsidiados.<\/p>\n De otra parte, los alcaldes municipales, de conformidad con la Ley 388 de 1997 y el numeral 4 del art\u00edculo 29 de la Ley 1454 de 2011, al corresponderles la formulaci\u00f3n y adopci\u00f3n de los planes de ordenamiento del territorio, son los competentes para autorizar la construcci\u00f3n de estaciones de servicio en sus jurisdicciones teniendo como principales condiciones la \u201ciniciativa privada\u201d y la \u201clibertad de empresa\u201d.<\/p>\n Las autoridades no pueden solamente tener en cuenta la \u201clibertad de empresa\u201d y la \u201ciniciativa privada\u201d para que se contin\u00faen vendiendo combustibles l\u00edquidos en su territorio. Necesitamos l\u00edmites claros en los consumos, sobre todo, en las zonas de frontera o zonas con alta producci\u00f3n de clorohidrato de coca\u00edna y sus derivados.<\/p>\n El mensaje es entonces que el Estado debe asumir una pol\u00edtica mas racional frente a los subsidios a la gasolina, no sea que estemos contribuyendo a la rentabilidad y expansi\u00f3n del narcotr\u00e1fico.<\/p>\n Por \u00faltimo quiero hacer un exhorto sobre la necesidad de acudir a la tecnolog\u00eda y a las nuevas innovaciones para regular y controlar los qu\u00edmicos y las sustancias que se utilizan como precursores en la producci\u00f3n de narc\u00f3ticos.<\/p>\n Dentro de las nuevas iniciativas para combatir el narcotr\u00e1fico a mayor escala existe una investigaci\u00f3n que se viene desarrollando desde el a\u00f1o 2010 bajo el liderazgo de Ecopetrol y la DIJIN, que se hace indispensable rescatar en los tiempos presentes. Este proyecto busca reducir el potencial de producci\u00f3n de coca\u00edna mediante la inserci\u00f3n de una mol\u00e9cula-marcador al crudo, sin afectar ninguna de las propiedades y usos l\u00edcitos del producto. Esta mol\u00e9cula es capaz de generar una afectaci\u00f3n a la extracci\u00f3n del alcaloide hasta reducirlo en un 50%, interviniendo en el proceso de solubilizar la base cruda en el insumo principal de la coca: la gasolina.<\/p>\n No hay mejor escenario que el presente foro para exhortar a la comunidad petrolera del pa\u00eds para que avance en estos desarrollos cient\u00edficos, que generan beneficios rec\u00edprocos para la industria en su conjunto, pues pretenden igualmente reducir el hurto de hidrocarburos y el tr\u00e1fico de los mismos, problema que tanto afecta a nuestra econom\u00eda.<\/p>\n Estimados amigos:<\/strong><\/p>\n Necesitamos refundar la pol\u00edtica de lucha contra las drogas, con enfoque regional, para atacar eficazmente al fen\u00f3meno del narcotr\u00e1fico. Esto solo ser\u00e1 posible con el compromiso de todos. Muchas gracias!<\/p>\n\n\n
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