DESAFIOS DE LA UNIDAD NACIONAL DE DERECHOS
HUMANOS Y DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO EN EL PROXIMO CUA TRIENIO(INTERVENCION DRA. MARISOL PALACIO)
En Colombia nunca antes una sucesión =
de
violaciones a los derechos humanos, muchos de ellos, crímenes de lesa
humanidad había sido reconocido por el Estado colombiano, así=
el
reconocimiento de la responsabilidad en Trojillo, se
constituyó en una luz para encontrar el camino hacia la verdad, la
justicia y la reparación.
En la última década, la
Constitución Política de 1991 logró una
profundización de la democracia y con ello una redimensión de=
la
función del derecho en todo su conjunto, como herramienta de lucha
contra la impunidad.
Hoy, a pesar del impacto de las violaciones a
los derechos humanos y al derecho internacional humanitario por parte de gr=
upos
armados ilegales, creemos que los derechos humanos son fundamento y
razón de ser del ordenamiento constitucional.
Ni la comunidad internacional, ni la sociedad
civil, ni el orden institucional preestablecido en Colombia, es ajeno al se=
rio
problema de impunidad, frente a violaciones contra los derechos humanos y el
derecho internacional humanitario, por ello, este es un problema, con un
carácter de concurrencia, corresponsabilidad y convocatoria, en espe=
cial,
para Estados que como Colombia de manera reiterada y expresa, confirma su
adhesión al Sistema Interamericano de Protección de los Derec=
hos
Humanos, y en esa medida comparte con firmeza sus postulados, como una
expresión de su voluntad política y una disposición fr=
anca
para hacer valer los principios y valores democráticos.
En este contexto, la creación hace on= ce (11) años mediante Resolución No. 02725 de Diciembre de 1994 = de la Unidad Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario = de la Fiscalía General y su entrada efectiva en Octubre de 1995, configuró un auténtico desafio, e= n un escenario de confrontación violenta, que pareciera cada vez má= ;s, desbordar la capacidad de respuesta institucional, porque la violencia sorprende, aparece en cualquier momento y lugar, coloca a la víctima= en un estado de indefensión irreversible y en una soledad de la cual no= es posible escapar, talvez por ello, todo esfuerzo si bien valioso, termina si= endo insuficiente para alcanzar su total recuperación y mejoría. <= o:p>
El reto, diez años después no
puede entonces agotarse con la sanción penal o la pérdida del
ejercicio de la función pública cuando la afectación d=
el
derecho compromete la responsabilidad de un servidor público. El ret=
o es
asumir la función de la justicia como una política púb=
lica
que garantice la eficacia de los resultados y la transparencia en el ejerci=
cio
de la pretensión punitiva. La función de la justicia, como una
sola función integradora de esfuerzos.
La Fiscalia Gene=
ral de
la Nación constitucional y legalmente está llamada a contribu=
ir a
la consolidación de una política pública en materia de
derechos humanos y en esa medida, la Unidad Nacional de Derechos Humanos y
Derecho Internacional Humanitario, debe emprender acciones de políti=
ca,
que permitan superar los obstáculos para luchar de manera efectiva
contra la impunidad.
La Unidad Nacional de Derechos Humanos y Der=
echo
Internacional Humanitario, ha previsto un Plan Estratégico de
Fortalecimiento, que comprende la ejecución de proyectos a desarroll=
ar
entre el 2006 y 2010, pero con una vocación de permanencia en el tie=
mpo.
Algunos de estos proyectos han sido promovid=
os
en el marco del Proyecto de lucha contra la impunidad en casos de violacion=
es a
los derechos humanos y al derecho internacional humanitario, proyecto bajo =
el
auspicio de la Embajada de Paises Bajos, y desd=
e la
Vicepresidencia de la República., que ha ofrecido desde hace casi tr=
es
(3) afios recursos económicos importante=
s para
el disefio y formulación de una
política pública estatal sobre derechos humanos y el impulso =
de
casos.
Del mismo modo, es fundamental destacar el a=
poyo
permanente que se ha recibido de los Estados Unidos de América y la
Unión Europea, en el marco de proyectos de fortalecimiento del sector
justicia y proyectos de capacitación a nivel nacional, para adecuar =
la
investigación y juzgamiento de los delitos a las exigencias de
conocimiento y experiencia que implica la modernización de los siste=
mas
penales.
Por supuesto, la labor encomiable de la Ofi~ina en Col{}mbia del- Alto Comisionado para las Naciones Unidas,
configura un esfuerzo valioso para adoptar acciones de política para=
la
efectiva protección y respeto de los derechos humanos y con ello
afianzar nuestro Estado social y de derecho.
El Plan Estratégico de Fortalecimíento aludido comprende esencialmente
esfuerzos para:
1. La implementación de la carrera fi=
scal
y de la policía. Para tal efecto se ha constituido un Comité =
del
cual hace parte la Unión Europea y la Oficina del Alto Comisionado p=
ara
las Naciones Unidas, en el cual por supuesto tiene asiento la Unidad Nacion=
al
de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, como garantí=
;a
para preservar la especialidad de su función en consideración=
a
la gravedad y complejidad de las violaciones a los derechos humanos y al
derecho internacional humanitario y a la prioridad que implica su
esclarecimiento en cuanto compromete la responsabilidad internacional del
Estado colombiano en su conjunto.
2. El mejoramiento de los procesos y proc=
edimientos
en la investigación de
vio=
laciones a =
los
Derechos Humanos y violaciones al derecho internacional
humanitario=
, <=
/span>en =
el
entendido que los tiempos de instrucción y juzgamiento deben reducir=
se,
al amparo del plazo razonable.
3. Un modelo de planeación
4. Proyecto de Protección para los
operadores judiciales, víctimas y testigos en casos
de<=
/span>
violaciones a los derechos humanos e infracciones al derecho internacional =
humanitario=
. La
Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos ha seftalado
la importancia y urgencia de contar con un Programa de Protección pa=
ra
los operadores judicial-es, -es decir, fiscales e investigadores, necesidad=
que
debe hacerse extensiva a través de otros proyectos a servidores
públicos como los procuradores judiciales y los defensores
públicos.
En cuanto a las víctimas y los testig=
os
es preciso reconocer que la Ley 906 de 2005 que consagra el sistema acusato=
rio
y la Ley 975 del mismo año, conocida como ley de Justicia y Paz, dem=
anda
a la Fiscalía General de la Nación, mayores y especiales
esfuerzos por la protección efectiva y oportuna de sus derechos,
empezando por el derecho a la vida e integridad personal.
.Esta acción debe ser complementada c=
on
un Proyecto de reforma a la Ley 104 de 1993 y leyes actualmente vigentes, y=
en
consecuencia con la adopción de una nueva resolución para el
programa de protección a víctimas, testigos e intervinientes
en el proceso penal~ en cumplimiento de este
propósito, bajo elliderazgo de la Vicefiscalfa se ha constituido un grupo de trabajo de=
sde hace
cinco (S) meses.
Del mismo modo, es necesario consolidar una
propuesta piloto de carácter preventivo, que promueva condiciones de
seguridad para estos sujetos.
5. Proyecto de diseño de instrumentos=
de
seguimiento y evaluación de la labor de los
fiscales,
procuradores e investigadores de casos de violaciones a los derechos
hum=
anos e
infracciones al derecho internacional humanitario. Proyecto que en lo que
corresponde a la Fiscalía General de la Nación, la
Dirección Nacional de Fiscalías juega un papel fundamental, p=
ara
armonizar este esfuerzo con las Direcciones Seccionales de Fiscalías=
y
de Policía Judicial a nivel nacional, pues no todas las violaciones a
los derechos humanos son conocidas por la Unidad de Derechos Humanos y Der.echo Internacional Humanitario, siendo necesario
articular esfuerzos con una unidad de criterio a nivel nacional.
6. Proyecto de revisión de los
procedimientos de asignación y reasignación de casos de
violaciones a los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario. =
En
ésta=
Un=
idad de
Fiscalías cursan actualmente 1571 investigaciones, de las cuales 106=
8 se
encuentran en etapa sumarial es decir el 68% y 503 en etapa preliminar es
decir, un 32%.
Como se observa, se ha dado un incremento del
promedio de investigaciones en etapa sumarial, esto tiene explicació=
n en
diversos factores, uno de ellos sin duda ha sido el mejoramiento de las
condiciones investigativas, así como la presencia de los fiscales de=
la
Unidad -en zonas donde las condiciones de acceso son bastante difíci=
les-
para impulsar procesos con dedicación exclusiva, de modo que puedan
avanzar hacia dicha fase procesal.
El 70 % de las investigaciones en
instrucción se encuentran radicadas en la sede de Bogotá, seg=
uida
por un 6% en la Unidades de apoyo de la UNDH y DIH de Villavicencio, un 5% =
en
Cúcuta, Medellín, y Cali un 4% Barranquilla y un 2% en
Bucaramanga. Datos desde los cuales se desprende la urgencia de fortalecer a
estas unidades, como una prolongación o brazo de la unidad con sede =
en
Bogotá, con la capacidad de inmediación o acceso que amerita =
este
tipo de violaciones para preservar la cadena de custodia dada su complejida=
d.
No obstante lo anterior, debe considerarse q=
ue
treinta y dos (32) fiscales se encuentran ubicados en la sede de Bogot&aacu=
te;
y quince (15) están en las quince (15) unidades de apoyo de la Unidad
Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, aludidas.=
Es importante considerar que durante estos 10
años se han expedido tres (3) Códigos de Procedimiento Penal,=
vale
decir, el decreto 2700 de 1991, La ley 600 del 2000 y la Ley 609 de 2004;
así como 2 códigos penales el decreto 100 de 1980 y la Ley 59=
9 de
2000 y recientemente se modificaron algunos delitos a través de la l=
ey
899 de 2005.
De otra parte, la expedición de la Ley
589 de 2000 le ha pennitido a la Fiscalía
hacer parte de la Comisión Nacional de Búsqueda de Desapareci=
dos,
pero también fortalecer su misión institucional, a trav&eacut=
e;s
de un Proyecto de Desaparición Forzada de largo aliento
a ca=
rgo de
la Unidad Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario, que busca la aplicación
generalizada de un Protocolo de Atención a las víctimas con un
enfoque psicosocial, en el entendido que la
búsqueda de la verdad, es un
act=
o de
justicia y de reparación.
Igualmente, en el marco de ésta ley, =
ha
sido posible que la Unidad Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internaci=
onal
Humanitario, active con éxito el mecanismo de búsqueda urgent=
e de
desaparecidos y en esa medida le resulte fácil asumir la investigaci=
ón
posterior del hecho, con la inmediación que se requiere.
En suma se ha expedido legislación pe=
nal
fundamental y numerosa de carácter complementaria, en este orden de
ideas, es preciso reiterar que las actuaciones de todos los fiscales se han=
regido
por el imperio de la ley, y estas leyes de manera progresiva se han ajustad=
o a
las recomendaciones normativas de implementación internacionales.
Finalmente, el promedio de asignación
anual de procesos en la Unidad Nacional de Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario ha oscilado entre un 5% y 9.76%, es decir que la
asignación anual de 106 procesos en 1995, pasó a ser de 224 e=
n el
2005, incremento que si bien podría no ser muy alto en
consideración al número de las violaciones, pone de presente =
la
necesidad de asegurar que ésta Unidad de Fiscalías se ocupe d=
e un
número de violaciones que no mengüe su eficacia y capacidad de
respuesta para su esclarecimiento y determinación de responsabilidad=
.
En este orden de ideas, es importante
señalar que el 53% de los procesos en curso en la Unidad Nacional de
Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario,
cor=
responde a
violaciones a los derechos humanos y del derecho internacional
hum=
anitario, c=
ifra que
se incrementó desde el 2000 cuando se expidió la Ley No. 599,=
que
consagró violaciones a los derechos humanos e infracciones al derecho
internacional humanitario. (La primera cifra incluye homicidio con fines
terroristas y no incluye homicidios agravados)
De otra parte. la
compleja configuración de las violaciones a los derechos humanos e
infracciones al derecho internacional humanitario, ha conducido a un desarr=
ollo
jurisprudencial y doctrinar-io.
que ha puesto énfasis. en
la jurisdicción ordinaria como regla general, siendo en consecuencia
necesario comprender que sin una mínima actividad probatoria no es
posible en muchos casos, descifrar la naturaleza de tales comportamientos. =
7. Creación de un grupo especializ=
ado
en capturas de la Policía Judicial especial para estas violacion=
es,
como desarrollo del deber de investigar de manera integral, es decir, que la
persecución penal proceda, para todos los delitos y cubra a todos
presuntos responsables.
8. Un esquema de seguridad y condiciones de
movilidad suficientes para desarrollar las comisiones de investigació=
;n
para superar los problemas de acceso originados por las condiciones
geográficas y ambientales desfavorables. Este esquema es de indubita=
ble
importancia, frente al riesgo permanente que corren nuestros fiscales, inve=
stigadores
y personal administrativo de apoyo en tales comisiones, como recientemente
ocurrió en San José de Apartadó.
9. Sistema de Información que
permita el intercambio de información entre las dependencias de la
Fiscalía General de la Nación a nivel nacional y con otras
instituciones; identificar los avances procesales en las investigaciones y
elaborar los reportes que sean requeridos a la UNDH y DIH en un térm=
ino
breve y, consolidar la base de datos para el impulso de las investigaciones=
.
Es fundamental, contar con un sistema de
divulgación y promoción de los Derechos Humanos a travé=
;s
del cual la sociedad civil conozca la función de ésta Unidad,
pueda además desarrollarse una actividad de prevención o no
reiteración de las violaciones y se promueva el respeto y defensa de=
las
mismas, como parte del sistema de información o una propuesta inde.pendiente.
10. Un proyecto para la implementación del sis=
tema
acusatorio. Que comprenda acciones de fortalecimiento en el área
forense, la argumentación jurídica y la intervención e=
n el
juicio oral, apoyada en la logística o equipamiento que fuere necesa=
rio.
11. Fortalecimiento de las Subunidades
de Desaparición Forzada, Sindicalistas, Periodistas, Menores de edad=
y
de Mujeres. Es bastante preocupante, que del total de procesos activos en la
Unidad Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, la
tendencia de victimización de estos grup=
os
poblacionales vaya en
aum= ento. <= o:p>
Igualmente, se ha identificado un incremento
gradual de victimización respecto de
servidores públicos, en especial de miembros de la Fuerza
Pública, situación que desestabiliza el orden institucionaI
colombiano y por ende nuestra democracia.
12
Mesas de Trabajo y Comités de
Seguimiento. Este fortalecimiento exige una revisión permanente del
avance de las investigaciones al interior de la Unidad Nacional de Derechos
Humanos y Derecho Internacional Humanitario, con otras dependencias como la
Dirección de Asuntos Internacionales, así como una
interlocución fluida con otras Unidades de Fiscalía, como la
recientemente creada Unidad de Justicia y Paz.
Finalmente, este Plan Estratégico de
Fortalecimiento para la Unidad Nacional de Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario, pone de presente la imperiosa necesidad de conti=
nuar
con el concurso decidido de todas las instituciones presentes en esta
conmemoración, para garantizar la eficacia de los resultados y la
transparencia en nuestra función especializada de investigació=
;n
de violaciones a los derechos humanos e infracciones al derecho internacion=
al
humanitario.
En este orden de ideas, señalo la
importancia de afianzar las alianzas estratégicas con los organismos=
de
control como la Procuradoría General de =
la
Nación y la Defensoría del Pueblo, como quiera que en desarro=
llo
de su misión institucional, hacen presenc=
ia en
escenarios comunes con ésta Unidad de Fiscalías.
En esta merecida conmemoración de los
diez años de la Unidad Nacional de Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario, es preciso hacer público reconocimiento h=
acia
los fiscales, los investigadores, los técnicos =
criminalísticos
y el numeroso grupo de colaboradores con que cuenta, c=
onfonnando
como su nombre lo indica una Unidad de trabajo serio y compromiso con la
patria.
La nobel Wislawa Szymborska en un =
poema
denominado la Plática del amor a la tieITa
patria, expresa: "Sin este amor se puede vivir, tener el corazón
reseco como una nuez y en un dedal tomar el pequeño destino, lejos de
disgustos y consuelos tener la esperanza según la medida propia"=
;,
aun cuando ella fInalmente le dice a la tieITa patria que no está di~puesta
a ser un árbol tumbado.
Esta misma autora, refiere en otro de sus
poemas:
"En el río de Heráclito
un pez pesca otros peces, un pez descuartiza un pez con un pez afilado, pero
también luego refiere a que un pez también "se arrodilla
ante otro pez, canta a otro pez, pide a un pez que nade más suave&qu=
ot;
Durante estos diez años, hemos nos he=
mos
enfrentado a ese río del que habla la poeta Szy=
mborska
y hemos mantenido nuestro amor a la tierra patria.
El amor a la tierra patria, es sin duda como=
el
amor de un padre o una madre en la calamidad de la guerra, Szymborska,justamente nos recuerda esto:
"Mujer, ¿cómo te llamas? =
No
lo sé.
¿Cuá=
ndo
naciste, de dónde eres? No lo sé.
¿Por qué hiciste este hoyo en =
la
tierra? No 10 sé. ¿Desde cuando te estás escondiendo? =
No
lo sé.
¿Por qué me mordiste en el dedo anular? No lo sé. ¿Sabes que no t eharem= os mal? No lo sé. ¿De cual lado estás? No lo sé- <= o:p>
Ahora estamos en guerra, tienes que escoger.=
No
lo sé. ¿Tu pueblo todavía existe? No lo sé.
¿Estos son tus hijos? Si.